“大扶贫”视野下365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载民生项目精准监督路径及措施探析 

　　 王友福 

　　【摘要】随着2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的临近，贵州省聚焦解决脱贫攻坚，突出紧抓大扶贫战略行动，不断加大了民生项目的投入力度，民生项目监督的责任也随之增大。地处乌蒙山连片平困区的国家级贫困县365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载，在中央、省、市的关心和照顾下，民生项目大量涌入。如何对民生项目实行精准监督，是当前时期一项重要的反腐活动，更是一项同步全面建成小康社会的重要政治任务。 

　　【关键词】民生项目  精准监督  大扶贫 

　　民生项目是指政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。主要涉及农业、林业、水务、扶贫、供销、国土、住建、移民、烟草、教育、民政、人社、财政、商务、环保、民宗、文体广电、卫计、交通等民生领域的项目资金管理使用、实施情况。 

　　随着全面小康社会奋斗目标的临近，贵州把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程, 统揽经济社会发展全局，构建政府、社会、市场协同推进和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合的大扶贫格局，得到了国家和其他省（区、市）的大力支持，一系列民生项目资金涌向贵州。作为国家级贫困县的365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载，在中央、省、市的支持下，成为了民生项目照顾的重点县。在大量民生项目的推动下，365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载脱贫攻坚和同步小康事业得到加速推进。然而，民生项目的大量投入同时也带来了监管难题和腐败风险，特别是在项目实施和验收环节，少数国家工作人员利用手中职权优亲厚友、权力寻租等违纪违法行为时有发生，严重侵害了广大群众的切身利益，阻碍了脱贫攻坚和同步小康进程，造成了不良的社会影响。为此，加强民生项目的精准监督势在必行。本文通过调查研究，梳理了县内民生领域存在的问题，从监督的角度认真剖析问题存在原因，并提出相应建议和对策，以供参考。 

　　　一、365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载民生项目情况 

　　365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载民生项目多，范围覆盖广，涉及提高和保障群众生活的方方面面，仅2017年在建和拟建的民生领域重大项目工程就有49个，涉及投资金额高达161.98亿余元。 

　　民生项目资金的大量涌入，推动了365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载社会经济的又快又好发展。但制度建设的相对滞后性和监管的不到位，也给民生项目的建设和推进带来了一定阻碍。以水利系统的民生工程为例，最近几年，县水利系统的民生项目资金均超过亿元，仅2016年，365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载在建和拟建水利工程有21个，投资金额共计5.06亿元。水利项目工程的建设，保障了人畜饮水安全，消除了水害，有效利用和保护了水资源。但因项目多、资金大，监管的不到位等因素，使得少数国家工作人员利用手中的职权，企图在水利工程中分一杯羹，致使有的水利工程成为了“半拉子”工程、“豆腐渣”工程，造成了国家资金的浪费，严重影响到群众的生活、生产，造成了恶劣的社会影响。2017年上半年，365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载检察院就立案查办了县内涉及水利民生项目的职务犯罪案件5人，严厉打击了在水利项目中的违法犯罪行为。 

　　二、民生项目在实施过程中存在的问题 

　　（一）民生项目建设前期工作存在疏漏。一是规划调研不深入。走访中发现，有的民生项目在实施之前，缺乏相应细致专业的调研评估，在规划部署时按任务、按指标分配落实到各个实施点，实施完成后未取到预期的效果。如在某村调研时群众反映，相关部门在实施经果林项目种植时未对当地气候、地理条件等进行深入研究，安排种植的经果林未能正常成长、挂果，不但未给群众带来预期收益，还因种植经果林给群众正常庄稼种植造成了阻碍，最终种植的经果林大部分被群众自行移除。二是项目设计环节存在问题。有的民生项目在进行项目设计时，没有深入研究便进行设计，在施工中发现未能满足实际需求后进行重复返工，造成大量的浪费；有的项目设计中未认真对实地进行勘测，甚至出现没有到现场勘测便勾画出设计图的情况。如有的乡镇在通村油路（水泥路）项目建设设计时，未切实根据当地群众出行需要和生产建设的要求进行设计，致使在施工过程中按最低标准4.5米的路基宽度进行施工后，发现不能满足当地出行和运输的需要，把已建好的路肩毁掉进行路基拓宽，造成单个项目因部分路肩重复施工经济损失达上万元到数十万元不等。又如某投资22.96万元的人畜饮水安全工程进行前期勘测设计构图时，设计员实地勘测了水源，但没有对运输水管道地形进行勘测，凭经验在设计图上勾画出了输水管路线，致使施工方按施工图施工时，突遇“一刀切”悬崖，管道无法前铺，使该工程成为“烂尾工程”，引起了群众的强烈不满。 

　　（二）项目组织实施过程中存在违规操作、监管不严等问题 

　　一是招投标环节不规范，主要表现在以下几个方面：（1）应当招标不招标，直接将项目发包给“熟人”，从中捞取好处。如365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载达溪镇“五园新区”建设项目中，时任达溪镇镇长的吴某直接将“五园新区”建设项目发包给承建人，并在项目建设中收受贿赂；（2）以邀请招标为名进行权力寻租。根据规定，有的项目实施时可以以邀请招标的方式进行。但在调研中发现，存在项目方在邀标的过程中未按资质、能力等为条件进行邀标，而是将邀标的权力变成谋取私利的筹码的情况。（3）招投标走形式。事先联系好承包人，通过透露标底或限价、与投标人串通设置标底、放任投标人围标串标等方式，内定中标方。如某乡在实施某民生工程过程中，项目负责人周某某事先与前来参加招投标的李某某等人商定，在李某某等人承诺给其好处费60万元后，在竞争性谈判中，放任李某某等人挂靠的公司围标取得承建资格。（4）违规存在变相发包现象。这类情况主要发生在部分“一事一议”的民生项目中。按照相关规定，有的民生项目应发动受益群众投工投劳开展建设，但有的乡镇在实施过程中，组织群众不力，以聘请技术工人的形式，采取包工不包料的手段，变相发包给技术工人进行施工，给项目建设资金带来了额外负担。 

　　二是存在组织协调不力现象。有的民生项目在建设施工中有多个部门参与，各司其职。多个部门的参与，推动了项目的精细化和优质化。但有的项目在施工过程中，因参与部门较多，缺乏及时的沟通和协调，造成项目的返工、复工，浪费了大量的项目资金。如某乡镇在实施垃圾收运处置项目，建设垃圾转运站的过程中，未能与县有关设备采购部门及时沟通对接，致使建设的基础设施与拟采购的设备不相吻合。 

　　三是监督和管理不到位。主要表现在以下方面：（1）质量监管不力。有的民生项目属于“一事一议”工程，群众投工投劳，这些工程在施工过程中，需要项目主管单位进行指导和管理，但受人员紧张、技术指导业务素质等因素的影响，致使在部分项目建设过程中，因指导不及时或技术指导上的差异，造成项目反复施工，造成资源浪费。（2）对承建方的管理不严格。有的部门将民生项目发包给承建公司后，疏于管理，致使承建公司对项目进行再次发包，甚至存在利用监管不严的漏洞，在未实际施工的情况下，伪造资料骗取项目资金。如在某村一个投资71.4万元的安全饮水工程项目中，承建方取得承建资格后，一方面将工程转包给村民自行修建，在向部分村民支付少量启动资金后，再没有支付过剩余修建款。同时，还通过伪造施工资料，到项目主管单位骗取了全部项目工程款后“玩失踪”，造成极其恶劣的影响。 

　　（三）验收环节存在走形式的情况。一是重程序审核，轻实体核查。有的民生项目中，项目主管部门主要是对资料的完善进行审核，并未严格按照相关文件要求进行实地核查验收。如调研危房改造项目实施情况时发现，有的乡镇未严格按照危房改造有关规定，对辖区内的危房改造进行户户见面，检查验收主要以村上报的资料为主。违反相关规定的验收，易助长别有用心之人的侥幸心理。 

　　二是实地检查验收走形式。在部分民生项目中，受人员数量限制，检查验收以随机抽样的形式完成。但随机抽样检查验收过程中，如果验收人员原则意识、责任意识不强，容易在施工方的诱导下将随机抽样检查验收变成选择性验收。如某村小水窖工程实施过程中，在大部分小水窖工程并未完工的情况下，验收组在村干部的带领下，验收了村办公楼周边修好的部分小水窖后，就在工程验收表上签下“小水窖全部竣工、已投入使用、群众满意”的工程实施结论，致使承建方以此结论得到了全部工程尾款。 

　　三、问题存在的原因 

　　（一）监督责任意识不强。有的单位和部门在实际工作中，往往将工作重心放在项目及资金的争取、计划安排和具体分配上，对项目实施情况及资金使用情况的审核、督查等工作相对放松。监督责任履行不到位，容易使部分干部职工养成庸、懒、慢、散的不良习气，甚至会为别有用心的人进行权力寻租留下空间。 

　　（二）民生项目监督机制还有待完善。民生项目一般涉及部门众多，在监管的过程中，容易形成监管职责不明，甚至互相推诿、扯皮的情况，“多头”监督反而变作为无人监督。同时，民生项目涉及面广，监督工作量大，对所有项目全面实行动态监督具有一定的客观难度，特别是负有直接监督责任的民生项目监督特派组，因人员紧张，监督工作一定程度上还浮于表面，犹如“牛栏关猫”，很难真正全面深入把握民生项目的具体实施情况。 

　　（三）群众监督力量还需进一步引导。群众监督是民生项目监督的主要力量之一，引导群众尤其是项目受益群众进行自发性监督，往往起到事半功倍的效果。但实践中，群众获知民生项目情况往往通过公示栏，村民小组会议等渠道，甚至有的群众是通过道听途说才对项目情况一知半解。且有的部门、乡镇、村对民生项目的公示具有滞后性、片面性，甚至存在选择性公示的情况。信息的严重不对称，使群众监督还处于一个较低的阶段。 

　　四、365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载民生项目精准监督的路径和措施初探 

　　（一）进一步调动广大群众主动参与监督的积极性。人民群众基数大，处在民生项目建设的第一线，且民生项目事关自己切身利益，是监督民生项目的最佳人选。因此，要充分调动广大人民群众参与监督的积极性， 打通民生项目监督的最后一公里。一是要加快组建和完善村务监督机构，负责监督村务公开等制度的落实，进一步推动村级民生项目的信息公开及时，公开内容全面准确，切实将民生项目实施情况晒在阳光下。二是可探索创立民生项目微信公众号或者是村务公开公众号。将民生项目有关政策、项目实施情况、资金发放情况等在公众号上一一进行公示，并引导群众积极关注公众号，进一步保障群众的知情权，发挥群众的主观能动性，引导群众积极参与监督。 

　　（二）优化职权配置，完善民生项目资金管理体系 

　　一是明确职责分工。建议由财政部门同民生项目主管部门共同建立健全系统的民生资金管理制度，厘清各相关职能部门在民生项目资金管理使用过程中的职权范围和任务分工，确保资金流转规范有序，资金使用定向留痕，管理责任落实到位。二是强化统筹管理。建议成立或配置专门的民生资金使用管理机构，实行民生资金集中化管理，解决资金分散、碎片化问题，减少参与管理的部门和人员，集约配置管理资源。同时，在政府财政设立专项资金专管账户序列，统一管理资金使用，形成“多个渠道饮水，一个龙头放水”的资金使用格局，优化提高民生资金的使用效率，有效压缩腐败行为的滋生空间。 

　　（三）开发运用民生项目大数据监督平台。探索打造含民生资金查询、民生政策查询、民生项目公示、举报信访及党员干部廉政档案等内容于一体的民生监督大数据平台，并与执纪、执法机关同步共享，按实际情况赋予相关监督部门、团体和个人相应的操作、察看权限，构建无盲区、无死角、全覆盖的民生项目精准监督网。