阳春三月，《百里杜鹃管理区食品生产加工小作坊合规指引(试行)》正式对外发布，该指引由百里杜鹃管理区检察室联合区工商联、市场监管分局研究草拟，旨在引导区内食品生产加工小作坊规范生产，提高产品质量，守护群众“舌尖上的安全”，促进农民增收，推动农村产业发展，为乡村振兴营造良好的法治环境。

时光回溯到2022年，国务院出台《支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，明确赋予贵州“四区一高地”的战略定位。最高检随后印发《关于支持和服务保障贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，提出检察机关要充分发挥检察职能作用，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。省检察院把积极服务保障政策“红利”落地落实，列为贵州检察工作的重点，将绘就的“蓝图”转化为“施工图”。检察室按照上级检察机关的安排部署，积极谋划将“施工图”变为行动、转化为成果，以具体案件办理为切入“点”、以农村白酒小作坊行业为“线”、以食品生产加工小作坊产业为“面”，三个维护递进式深度参与社会综合治理。

“点”上发力，制发检察建议参与基层社会治理

检察室在办理王某某生产、销售有毒、有害食品一案中发现，邻县有白酒小作坊生产工业酒精勾兑酒销往区内，存在安全隐患。针对办案中发现的白酒小作坊违法违规生产的问题，及时向相关职能部门制发社会治理类检察建议，建议监管部门进一步对白酒生产小作坊进行清理核查，对存在无生产经营许可、生产环境不达标、无销售许可等问题的白酒生产小作坊依法履行监管职责;进一步加强白酒小作坊源头检测，对生产成品酒可采取批次快速检测方式进行检测鉴定，发现可疑成品酒存在超标情况及时复测，对流动摊贩进行随机抽检，发现不合格酒类产品及时处置，确保进入市场销售成品酒质量不存在问题。相关职能部门收到检察建议后高度重视，对照建议内容开展了整改工作。

为进一步规范农村白酒小作坊的生产经营管理，“从点到线”促进白酒小作坊行业健康成长。2022年7月20日，百里杜鹃管理区检察室、工商联、公安分局、市场监管分局四家单位组织召开白酒小作坊行业规范管理工作座谈会。提出“四个一”工作思路，引导农村自酿酒产业健康成长。一是开展一次调研活动，对全区范围内农村小酒坊生产经营情况进行全面调查摸底，形成调研报告积极向党工委管委会建言献策。二是制定一套合规生产指引，让白酒小作坊行业如何合规生产有据可循，进一步引导白酒小作坊合规生产。三是成立一个行业协会，推动成立管理区农村自酿酒行业协会，形成业主检测报备、协会加强管理、部门监管管理的“三管齐下”的工作格局。四是促进一个产业发展，通过白酒小作坊社会综合治理工作的开展，积极引导农村自酿酒产业健康发展，想方设法增加农民家庭收入，千方百计稳住农村经济基本盘。

“线”上推动，深入开展调研服务乡村产业振兴

按照前期梳理的工作思路，2022年8月开始，检察室联合区工商联、公安分局和市场监管分局对区内白酒小作坊行业开展为期4个月的走访调研。调研涵盖了管理区下辖9个乡镇，共走访村支两委12个，白酒小作坊127户，召开座谈会2次，重点调研了白酒小作坊基本现状、监管部门履职情况。调研发现区内现有白酒小作坊370余户，户均年产量约为2000斤，年总产量约为7.4万斤，以平均价格8元/斤计算，总产值为约为592万元，带动就业1000人左右。

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走访百纳乡宏明酒坊时，负责人喻刚平谈到：“我家的小酒坊前年就按照乡里面的要求重新改造过，已经取得小作坊登记证了的，有很多游客喜欢我们家的小作坊酒，希望政府在杜鹃花节时能帮我们宣传一下，提高销量。”

在黄泥乡龙塘古酒小作坊调研时，业主李学恒谈到：“我们村有自己的酿酒坊的共有几十家，我家的销量还可以，但是前些年喊办证时我家的条件不达标，当时又没有钱改造，你们今天顺便帮我看看要如何改，我改造好后及时去办理登记证。”参与调研的市场监管工作人员现场查看后向李学恒提出了改造建议。

调研组深入分析了白酒小作坊行业的风险点，对制定合规指引、成立行业协会、加强两法衔接和社会协同等方面提出了可行建议，形成了万余字的调研报告。百里杜鹃管理区党工委书记陈华对调研报告给予充分肯定，认为数据详实、案例典型、问题准确、建议可行，要求各职能部门加强协作，通过宣传、引导、打击等综合措施，严防食品安全事故发生。

“面”上拓展，完善机制助推政策“红利”落地落实

通过调研发现白酒小作坊存在的问题在其他食品生产加工小作坊中也普遍存在，各职能单位在调研中形成了协作配合打击食品安全领域违法犯罪的共识。2023年2月6日，检察室与公安分局、市场监管分局会签了《百里杜鹃管理区食品安全领域行政执法和刑事司法衔接工作机制(试行)》，旨在通过岗位练兵、业务培训等方式提升执法司法人员专业能力，确保处理违法犯罪线索及时恰当。遇到疑难复杂线索的通过发“协作函”邀请其他机关联合会商处理，公安机关收到行业监管部门推送的犯罪线索，要及时开展核查，必要时邀请检察机关提前介入，合力推进食品领域行刑衔接畅通。

检察室会同市场监管分局“由线及面”研究制定了《百里杜鹃管理区食品生产加工小作坊合规指引(试行)》，从小作坊卫生管理、从业人员健康管理、原辅材料进货查验、生产加工过程控制记录管理、不合格品管理和产品出库检查销售等方面引导小作坊规范生产销售。2023年3月3日，百里杜鹃管理区党工委委员、统战部部长熊仁志出席指引发布会并作工作安排。强调食品生产加工小作坊合规指引的出台，是贯彻落实习近平总书记对食品安全的重要讲话精神的具体行动。推动区内食品生产加工小作坊合法化、规范化建设，是持续保障群众饮食安全的重要抓手，是全面推进乡村振兴工作的有效举措。职能部门和各作坊业主要抓好指引落到实处，区工商联在发布会后就白酒小作坊行业协会的成立征求了与会业主代表的意见。

春雷一鸣万象新，又是一年花开时，连绵百里的杜鹃花姹紫嫣红、花团锦簇。在刚刚闭幕的第十四届全国人大第一次会议上，最高人民检察院在工作报告中明确提出，要聚焦服务大局，以能动检察促推高质量发展。贵州省人民检察院也启动“充分发挥检察职能服务保障‘四区一高地’建设”专项工作，将高质量检察履职服务高质量发展向纵深推进。“检察室下一步将继续践行人民至上的司法理念，立足检察监督的高效能动履职，全力用专项工作的实际成效为百里杜鹃经济社会高质量发展提供更多检察‘助攻’。”百里杜鹃检察室党组书记、主任吴云这样说到。