毕节市人民检察院工作报告
（2015年2月4日在毕节市第一届人民代表大会第六次会议上）
毕节市人民检察院 石子友
（2015年2月6日毕节市第一届人大六次会议第三次全体会议通过）
各位代表：
现在，我代表毕节市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协各位委员和其他同志提出意见。
2014年，全市检察机关在中共毕节市委和省检察院的坚强领导下，在人大、政府、政协及社会各界的监督、支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，依法履行法律监督职能，各项检察工作取得了新的进展。
一、围绕服务大局，保障经济社会发展更加有力
2014年，是毕节试验区建设步入全面深化改革的关键之年，市检察院主动适应经济社会发展形势，运用法治思维、从司法层面服务和保障试验区经济社会健康发展，确立了“稳强补弱、提质强效，在服务大局中推进检察工作同步发展”的工作思路，以督促起诉、生态检察等三项重点工作为抓手，积极探索检察工作服务大局新平台、新途径，全力助推毕节“后发赶超”。
——以督促起诉专项工作为抓手，促进依法行政。近年来，由于部分国有资产管理部门怠于依法履行职责，导致国有资金不能依法及时收缴甚至流失现象时有发生。按照省检察院统一部署，全市检察机关开展了为期一年的督促起诉追收国有资金专项行动，共办理督促起诉案件758件，追收国有资产31.92亿元，帮助被督促单位部门健全完善国有资产管理制度33个，督促起诉追收金额、制度建设、涉及领域等均位列全省第一，有效发挥了督促起诉在保护国有资产、促进依法行政等方面的积极作用，得到了两级党委、政府和最高人民检察院、省检察院充分肯定。金沙县检察院结合督促起诉工作，延伸检察监督职能，大胆“破解行政公益诉讼原告困境”，探索办理全国首例检察机关提起行政公益诉讼案的做法，被省检察院作为“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”示范案例向全省推广，中央电视台、人民日报、新华社、检察日报、光明日报、经济日报等媒体先后进行采访和宣传报道。
——以生态环境保护检察工作为抓手，推进试验区“生态建设”。毕节石漠化现象严重、森林资源匮乏，“生态建设”是毕节试验区三大建设主题之一。全市检察机关顺应人民群众对良好生态环境的期待，结合毕节“国家可持续发展实验区”建设和“绿化毕节”攻坚行动，及时成立生态环境保护检察机构，强化对生态环境的司法保护。一手抓打击，加强与森林公安、环境保护等行政执法机关的沟通衔接，依法办理失火烧毁森林资源、盗伐滥伐林木、盗采国家矿产资源以及非法采伐国家重点保护植物等案件70件75人，同比上升39.5%。一手重保护，牢牢守住生态和发展两条底线，注重对案件的剖析梳理，以开展环境调查、组织召开联席会议、制作微电影和检察建议等多种形式，致力预防、排除各种生态隐患和生态修复工作，先后向林业、环保、质监和公安等部门发出完善生态执法检察建议11份，开展倒天河水库等环境保护专项调查3次，督促欠缴义务人缴纳矿山地质环境恢复治理保证金70余万元，监督完成失火林地补种、土地整理复垦、污水处理设施等党委政府关注、群众关心、事关地方长远发展的环境保护事项5件。
——以预防职务犯罪工作为抓手，营造风清气正的政务环境。职务犯罪预防工作是教育干部廉政、督促干部勤政的有效方式。全市检察机关按照习总书记“预防职务犯罪出生产力”的要求，着力提升预防力度、广度、深度。深入分析行业领域职务犯罪特点、原因和发案趋势，市检察院《惩治和预防职务犯罪年度报告》被最高人民检察院评为全国“十佳”年度报告，两级检察院年度惩防和专项报告获得四大班子主要领导肯定批示106次，促成了将行贿犯罪档案查询纳入依法行政重要内容及合作医疗基金、扶贫专项资金清理等多项专题整治活动。注重发挥预防工作在促进社会治理创新中的能动作用，39件建章立制、规范管理的检察建议被党委、政府及相关单位采纳后，采取了加强警示教育、修改完善制度机制、告诫“约谈”等警示教育措施。全方位宣传廉政文化，与市纪委、组织部、宣传部、党校等部门协作，将预防宣传和警示教育工作纳入干部考核和培训课程，开展进机关、学校、企业、乡村、社区“五进”活动，接受职务犯罪预防警示教育人数达8.9万余人次，廉洁防腐理念日渐深入人心。365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载
二、围绕执法办案，履行职责使命更加到位
密切跟踪社会治安综合治理新形势新动向，充分发挥检察职能作用，切实履行“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”政法工作三大任务。
——严厉打击各类刑事犯罪，着力推进平安毕节建设。重点打击黑恶势力、邪教组织、“两抢一盗”、严重暴力、毒品、赌博、多发性侵财等犯罪活动，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人4790人，提起公诉5561人。对社会影响大、社会关注度高的重大案件，坚持提前介入，快捕快诉，高效办理了性质恶劣的两起教师性侵学生案，引起群众恐慌的徐某某故意杀人三死一伤案，收取保护费、寻衅滋事的徐某某等15人恶势力案，及时化解了网络舆论，维护了社会和谐安宁。
——积极预防和化解矛盾纠纷，着力推进和谐毕节建设。建立社会危险性证明和双向说理机制，完善听取辩护律师意见制度，准确把握逮捕条件，认真执行宽严相济刑事政策，对轻微刑事案件依法决定不批准逮捕1474人，不起诉90人，同比上升15.79%和76.47%。完善轻微刑事案件快速办理等机制，引导当事人刑事和解41件52人。加强和改进未成年人犯罪检察工作，完善适合未成年人身心特点的分案起诉、案后帮教及犯罪记录封存等办案方式和制度，受理审查逮捕未成年人案件384件703人，不捕111件207人，不诉8件12人，最大限度减少社会对抗。
——保持惩治腐败高压态势，着力推进廉政毕节建设。按照中央部署，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，共立案查办职务犯罪案件134件144人，同比人数上升6.67%，为国家挽回经济损失6790余万元。突出查办领导干部职务犯罪大要案，立案侦查贪污贿赂大要案109件，渎职侵权重特大案件22件，查处厅局级干部1人，县处级干部9人，乡科级干部32人。查办了黔西南州原副州长曾某某受贿案，毕节市天河城建开发投资公司原总经理宋某某受贿、挪用公款案，市住房与城乡建设局原副局长赵某某受贿案，百里杜鹃管委会原副主任杨某某滥用职权、受贿案等一批有影响有震动的案件。严肃查办损害群众利益的腐败案件，立案查办征地拆迁、教育、医疗卫生、执法司法、工程建设、生态环境及国土资源等领域职务犯罪，占查办案件比例的97.3%，有效保障了民生资金安全，查办医疗卫生系统职务犯罪的经验做法被最高人民检察院转发推广。强化安全责任事故调查，及时派员介入黔西永贵能源新田煤矿、金沙黄水坝煤矿、百里杜鹃金隆煤矿等安全事故进行调查，依法查办重大安全责任事故背后渎职犯罪案件5件7人。
——强化诉讼监督，着力推进法治毕节建设。坚持无罪推定、疑罪从无，以“冤假错案零发生”为目标，开展“清理存在无罪风险历史遗留老案”专项工作，建立全程介入命案取证监督、疑案内审机制，依法对可能存有错案隐患的15起案件作存疑不起诉处理。省人大代表来毕调研指导诉讼监督工作时，对全市检察机关防止冤假错案的理念和做法表示肯定。规范公安机关立案、侦查活动监督，纠正漏捕漏诉484人，提出侦查活动违法纠正意见851件，排除各类非法证据20件25人。加强审判监督，提出刑事抗诉35件。开展减刑、假释、暂予监外执行等专项检察活动，监督收押执行41人，清理久押不决被羁押人员51人。开展民事、行政诉讼活动监督，受理各类民事行政申诉案件1144件，提请抗诉7件，提出检察建议218件。
三、围绕服务群众，检民联系渠道更加顺畅
始终把人民群众满不满意作为检验检察工作成效的最高标准，在密切联系、真情服务群众的实践中进一步提高了做好群众工作的能力。
——吸民意汇民智，不断加强和改进检察工作。健全来信、来访、电话、网络“四位一体”群众诉求表达机制，认真执行诉访分离、领导包案督访、检察长预约接访等规定，开通视频接访系统和12309举报电话，积极参与集中排查化解矛盾纠纷和信访突出问题专项活动，受理群众来信来访406件，处理率100%，化解群众关心关注的涉检信访积案7件。组成以领导班子成员为组长的10个调研督导组赴基层蹲点调研，面对面向群众问症问计，建立案件承办人联系群众工作、涉检信访矛盾排查化解、未成年人案件审查一体化等8个“服务群众最后一公里”长效制度机制，切实找准和回应了人民群众对检察工作的期盼。
——强化便民利民，全力打造“阳光检察”。深化检务公开工作，加强检民互动。在机关设立运行集电子触摸、视频功能于一体的检务平台，公开70多项检察工作信息，切实保障人民群众对检察工作的知情权和参与权。加快推进案件信息公开工作，增强执法办案透明度。上网公布判决生效的刑事案件起诉书、抗诉书、不起诉决定书、刑事申诉复查决定书等检察法律文书289份，释法析理群众质疑23件（次）。
——解难题做实事，扎实做好驻村帮扶工作。下派干部220人（次），守村驻点开展政策宣传、致富引导和民生服务等工作，认真梳理、集中解决问题74个，成功预防和化解了40人以上规模群体性上访事件2起，协调相关单位，为扶贫联系点解决供电、交通、农牧、水利等方面困难，争取“致富路”、“连心桥”等建设资金30余万元，努力在第一时间解决群众期盼。
四、围绕固本强基，检察队伍素质能力更加过硬
始终把检察队伍建设作为推动检察工作科学发展的基础工程来抓，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的复合型检察队伍。
——狠抓纪律作风建设。紧紧围绕“为民、务实、清廉”要求，集中开展党的群众路线教育实践、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等专题活动，以“检察长督办令”突出整改“庸懒散慢浮”，旗帜鲜明反“四风”；严格执行中央八项规定，“三公”及公务接待经费同比明显下降；认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化常态化检务督查、明查暗访，检察干警违纪违法事件为零，25个集体、42名干警获得省、市表彰。365bet体育投注在线_365账号无法登陆_365bet客户端下载
——狠抓队伍专业化建设。深入推进学习型检察院建设，加快推动检察官职业化、专业化，与西南政法大学、中国刑事警察学院开展检校合作，组织开展业务竞赛、“处长上讲台”等“传、帮、带”活动，加大对专业技术人才和办案能手的培养培训力度，带动队伍素能整体提升。1名同志获“全省优秀公诉人”称号，20名同志被评为全省检察机关业务骨干。
——狠抓基层基础建设。推行基层院向市院定期报告工作、基层院检察长到市院述德述职述廉、市院党组成员分片联系和列席基层院班子民主生活会等制度，加强对基层院领导班子的监督管理。以全省基层检察院“4+1”工程创建为载体，加快县（区）检察院科技信息强检和文化育检步伐，推进执法规范化建设，威宁、七星关、黔西3个基层院被评为全省“4+1”先进工程或模范工程。强化检务保障，市检察院和黔西、大方两个基层院“两房”建设均已完成主体工程。
五、围绕司法公信，接受外部监督更加主动
牢固树立“监督者更应受到监督”理念，主动接受人大、政协监督和社会舆论监督。进一步强化与人大代表、政协委员的联络工作，共向人大代表送阅《检察信息》、《职务犯罪预防》专刊24300余份，走访人大代表、政协委员80余人次。深入推进人民监督员、特约检察员、专家咨询委员“三员”工作，邀请代表、委员、人民监督员、特约检察员、专家咨询委员视察检察工作、参加庭审、参与座谈、监督案件、检察开放日等重大活动83人次。根据代表、委员和“三员”对检察工作的意见建议，强化了民生领域职务犯罪打击预防、民行检察监督和检务公开工作。实践证明，人大的重视、关心和政府、政协的大力支持，是持续加强和推动检察工作的重要保障。
各位代表，过去的一年，是全体检察干警实干兴检、奋发有为的一年，也是毕节各项检察工作突飞猛进、有所作为的一年，职务犯罪惩治预防、民事督促起诉经验做法相继被省检察院向全省推广；案件信息查询、统一业务应用系统得到最高人民检察院载文宣传或通报嘉奖；主要检察业务数据位居全省前列，市院党组“主要业务勇争全省单项冠军，整体工作全省先进、综合评价全市优秀”的预定工作目标已基本实现。我们在倍感欣慰的同时，也深切体会到，这些成绩的取得，离不开党委的坚强领导，得益于各位人大代表、政协委员及社会各界的大力支持。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢！
与此同时，我们也认识到全市检察工作还存在一些问题和不足：一是检察队伍的整体素能有待进一步提高，执法理念、执法能力、执法方式有待进一步改善；二是法律监督职能发挥与服务大局、人民群众对公平正义的新期待还有差距；三是基础设施和信息化建设、特色品牌打造有待进一步增强，两级院特别是市检察院“两房”建设、毕节市廉政建设和反腐败警示教育基地建设步伐有待进一步加快。这些问题，我们将予以高度重视，并采取有力措施逐步加以解决。
2015年，是全面推进依法治市的开局之年，全市检察机关将深入学习贯彻党的十八届四中全会、中央省委政法工作会等会议精神，坚持党对检察工作的绝对领导，以深入推进司法体制改革为重点，不断加强和改进各项检察工作，主动适应经济社会发展新常态，保障经济平稳健康发展，维护社会和谐稳定。
一要坚定不移地坚持党的领导，确保推进法治建设的正确方向。自觉接受党的领导，正确处理党的领导与依法独立公正行使检察权的关系，坚持在党委领导下建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全完善纪检监察和刑事司法办案程序衔接机制，加强对全市深化改革、依法治市、推动发展进程中新情况新问题的司法应对。
二要依法履行好法律监督职责，切实维护司法公正和司法权威。依法严惩暴力恐怖、涉黑涉恶等犯罪，积极参与社会治安综合治理，保障人民生命财产安全；更加注重生态领域检察工作，用法治牢牢守住生态和发展“两条底线”；加强对诉讼活动的法律监督，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，努力使人民群众在每一个案件中都感受到公平和正义。
三要积极稳妥落实司法管理体制和检察权运行机制改革任务，增强检察工作活力。稳妥推进检察官办案责任制、人民监督员选任和监督案件范围、涉法涉诉信访工作机制改革，拓展检务公开范围和途径，大力探索检察机关提起行政公益诉讼等工作，督促行政机关全面正确履行职责，推进依法行政。
四要更好发挥检察机关惩防职务犯罪的职能作用，促进法治政府建设和党风廉政建设。继续保持惩治腐败高压态势，加强职务犯罪线索管理和侦查信息化水平，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度，加大追逃追赃、打击行贿犯罪力度，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。继续深化侦防一体化建设，从源头上遏制和减少职务犯罪。
五要加快建设过硬检察队伍，切实承担起法治中国建设者、扞卫者职责。把思想政治建设摆在首位，进一步抓好检察人员职业信仰、职业精神、职业道德、职业操守培育工作。认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化检察人员纪律作风建设，完善检察人员违法违纪问题举报机制和案件查处机制，加快推进检察人员正规化、专业化、职业化建设。
各位代表！党的十八届四中全会绘就了依法治国、建设法治中国的新蓝图，检察机关作为国家法律监督机关，服务和保障依法治国的职责使命将更加繁重而艰巨。2015年，我们将以更加强烈的责任感和紧迫感，不断提高运用法治思维和法治方式服务深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，真抓实干、善做善成，大力推进法治毕节、平安毕节建设，为试验区经济社会在新常态下有新发展提供更加强有力的法治保障！
