毕节市人民检察院

行政检察工作报告

毕节市人民代表大会常务委会会： 

行政检察工作是检察机关开展法律监督工作的重要组成部分，其核心是监督人民法院行政诉讼活动依法进行，督促行政机关依法行政。随着依法治国进程的不断加快，行政检察工作在整个检察工作乃至国家法治建设中的重要性日益凸显，并被提上了前所未有的高度。2015年7月31日，省检察院召开了全省检察机关行政检察工作会议。会上，省检察院余敏副检察长对全省行政检察工作进行了安排部署，省检察院何冀常务副检察长专门强调：全省各级检察机关要积极主动向党委、人大汇报行政检察工作，争取关心、关注和支持。为全面贯彻落实全省检察机关行政检察工作会议精神，在党委、人大领导和社会各界支持下，积极探索、创新推进毕节行政检察工作，现将有关情况报告如下：

一、行政检察工作面临的新形势新任务

当前，随着修改后行政诉讼法的正式实施和十八届四中全会各项重大部署的逐步落实，行政检察工作的内涵和外延都发生了深刻变化。修改后行政诉讼法为检察机关加强和规范行政诉讼监督提供了更为坚实的法律基础，规定“各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议”。十八届四中全会围绕法治政府建设，要求“完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度”、“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正”、“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。这些重大制度设计，使检察机关行政检察工作的监督范围从单一的行政诉讼结果监督拓展为行政诉讼全程监督和行政违法行为监督。这些重要变化，决定了行政检察工作今后的发展方向。为此，全省检察机关行政检察工作会议围绕“打造特色亮点，创造贵州经验”这一主题，对当前及今后一个时期全省行政检察工作发展作了深入分析，并就“依法稳步探索建立检察机关提起公益诉讼制度、探索推进行政检察监督相关改革、加强基层检察院行政检察工作”等工作提出明确要求。

二、毕节行政检察工作探索开展情况

行政诉讼法修改以前，行政检察工作仅限于对人民法院生效行政判决、裁定案件的法律监督，是一项需要在探索中不断丰富内涵的检察业务。2012年以来，毕节检察机关坚持和发扬“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的毕节精神，在拓展、延伸行政检察思路和方法上作了大量探索与实践。

一是探索开展督促起诉工作。近年来，由于部分国有资产管理部门怠于依法履行职责，导致国有资金不能依法及时收缴甚至流失现象时有发生。2014年，按照省检察院部署，市检察院安排开展了为期一年的督促起诉追收国有资金专项行动，共办理督促起诉、督促履职案件1907件，获得采纳1553件，追收国有资金39.61亿元，办理案件数、获得采纳数、追收金额等均位列全省各市州检察院第一。此次专项行动在参与社会治理、促进依法行政等方面发挥了巨大作用，不仅监督范围涉及国土、环保、林业、税务、财政、人防、扶贫开发等10余个领域，更重要的是，更与相关行政单位建立长效机制76件次，建议毕节市委、市政府联合出台了《国有资产管理法律监督工作规定》。最高检领导赴毕节调研时认为：“毕节市检察机关开展督促起诉工作起步早，得到了党委政府的充分肯定和大力支持，达到了政治效果、社会效果、法律效果的高度统一……初步走出了一条独具试验区特色的督促起诉工作之路”。

二是探索建立行政公益诉讼制度。长期以来，由于对行政执法的司法监督手段刚性不足、制约措施缺乏，加之诉讼主体缺位，导致有的行政机关履职不全面、不到位现象时有发生，甚至滋生腐败。以检察机关作为原告，对行政机关行政不作为、乱作为提起公益诉讼，不仅可以最大限度扭转一些地方和部门的行政乱象，也有利于推进法治政府建设。2014年，全市检察结合督促起诉工作，成功办理了全国首例检察机关提起行政公益诉讼案，得到了多级领导肯定表扬、众多媒体的深度报道及理论界的广泛关注，该案被最高人民检察院评为“2014年度全国十大法律监督案例”，被环保部和中国法学会评为“生态环境法治保障制度创新最佳事例”，贵州省人民检察院将该案作为“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”的示范案例向全省推广。在2014年12月28日召开的毕节市委一届六次全体会议上，陈昌旭副书记指出

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三、毕节行政检察工作面临的主要困难

队伍建设、监督能力、经济发展水平等多种因素的影响，制约了毕节行政检察工作的科学发展。

一是行政检察相对薄弱。毕节行政检察工作起点低、基础薄弱，行政检察队伍建设相对滞后，全市两级院平均人数远远低于全省平均水平，基层院民事行政“一人科”的情况仍然存在，人员整体年龄偏大，专业素质不高，行政检察实践经验缺乏，“人少事多、人才引进难”的问题长期存在。行政诉讼法修改实施后，行政检察监督任务将大幅增加，行政检察队伍专业化程度不够、办案力量不足等问题将更加凸显。

二是行政诉讼监督问题偏小。行政诉讼监督是行政检察工作的重中之重。当事人受行政案件立案难、执行难等因素影响，对行政诉讼案件申请监督的也偏少，加之行政检察工作社会认知度不高，造成毕节行政诉讼监督案件数量较少。2012年以来，全市检察机关共办理行政诉讼监督案件35件，仅占全市同期行政检察案件总数的1.8%，向省检察院提请抗诉、向毕节市中级人民法院提出抗诉率，均处于全省各市州检察院中下水平。

三是行政违法行为监督缺乏明确的法律依据。近年来，全市检察机关民行检察部门立足法律监督职能，针对履职过程中发现行政机关违法行使职权的问题进行了纠正，但工作中主要依据各级党委、人大出台的决定性、意见以及检察机关与行政执法管理部门会签文件等，开展行政违法监督的法律依据、范围、程序和方式都不够明确。

四、关于推进毕节行政检察工作的意见建议

当前，试验区正步全面推进“四个全面”战略布局的关键时期。全省行政检察工作会议召开后，毕节市检察院党组经多次研究，决定在今后一个时期，将以服务经济发展、服务依法治市、服务社会管理创新为重点，狠抓督促起诉、公益诉讼、生态环境与行政强制法律监督等几项工作，在探索实践行政检察工作中唱响“毕节声音”。近年来，毕节市两级人大高度重视检察工作，2013年4月，市人大常委会还专题听取了市检察院《民事行政检察工作报告》，会后提出的三条审议意见，为毕节检察机关开展民事行政检察工作指明了方向，增强了我们做好民事行政检察工作的信心和决心。实践证明：人大的监督、关心和支持，是确保检察工作又好又快发展的根本保证。为不折不扣的贯彻落实全省行政检察工作会议精神，我们期望：市人大常委会一如既往的关心毕节检察工作，于年内安排听取市检察院行政检察工作专题汇报，提出审议意见，帮助毕节行政检察工作更好更快发展。

贵州省毕节市人民检察院

2015年8月

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